经全国供销合作总社《关于组织执行2019年第四批国度推荐性尺度打算的通知》（供销科标字【2020年03号）文件批复，中国再生资源资源回收利用协会\安徽省质量和尺度钻研院作为草拟单元，草拟推荐性国度尺度《秸秆收储打包系统建设规范》。

提要

农林生物质是沉要的可再生能源，拥有绿色、低碳、清洁、可再生等特点，可能在代替化石能源、推进环境
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本文在简要论说农林生物质综合利用蹊径的基础上，沉点分析了我国农林生物质发电的近况以及当前与农林生物质发电有关的沉要问题，提出强化处所农林生物质发电规划执行与评估工作、美满农林生物质发电项目有关的排放尺度系统等建议。

我国是农业大国，每年产生约7亿吨的秸秆，依照能量折合约3.8亿多吨尺度煤。其中造肥还田及其网络损失约占15%，饲料、工业原料及村落伙食等亏损约38%，除此之表，实现工业化综合利用的不到13%，田间散烧占到25%左右。农林生物质的散烧，不仅造成资源浪费，也对大气环境有较大影响。秸秆等农林生物质适当的综合利用，能够通过点火发电代替部门煤炭，能够通过研产生物质液化技术代替部吩禧柴油和航油，也能够通过基体加工造备高机能资料等。

所以，合理并充分利用农林生物质清洁能源，能够降低地域能源亏损，改善能源利用结构，能够分歧水平降低温室气体排放，能够有效改善村落地域由于秸秆散烧形成的季节性大气传染，同时也是我国激励和提倡的发展循环经济的有效蹊径和示范。

农林生物质综合利用蹊径

从全球角度来看，农林生物质能已经成为世界上沉要的新能源，技术成熟，利用宽泛，在应对全球气象变动、能源供需矛盾、
；ど肪车确矫娌镒懦烈饔，是全球继石油、煤炭、天然气之后的第四大能源，成为国际能源转型的沉要力量。

在世界上农林生物质综合利用方式重要蕴含：农林生物质发电、农林生物质成型燃料、生物质燃气、生物液体燃料四种。

在农林生物质发电与成型燃料方面，北欧国度技术.为先进，利用率也.高。从全球领域来看，农林生物质发电正处于急剧发展阶段。

在我国，农林生物质综合利用重要集中在发电和液体燃料两方面，生物质成型燃料、生物天然气等产业已起步，出现出优良发展势头[1]。我国农林生物质发电技术已经根基成熟，但发展较缓慢，农林生物质发电装机容量约占全国0.41%
；生物液体燃料蕴含燃料乙醇、生物柴油和生物质热解油[2]，生物柴油处于产业发展初期
；生物质成型燃料重要用于城镇供温暖工业供热等领域，尚处于规
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；生物天然气重要是出产沼气。

从农林生物质工业化综合利用的发展趋向来看，一是生物质能多元化散布式利用成为世界上生物质能发展较好国度的共同特点
；二是生物天然气和成型燃料供热技术和贸易化运作模式根基成熟，逐步成为生物质能沉要发展方向
；三是生物液体燃料向生物基化工产业延长。

我国农林生物质发电产业发展示状

我国生物质发电方式分为三种：农林生物质发电、生涯垃圾发电、沼气发电。截至2017年底，全国共有30个。ㄇ⑹校┩恫747个生物质发电项目，并网装机容量1476.2万千瓦（不含自备电厂），年发电量794.5亿千瓦时。其中农林生物质发电项目271个，累计并网装机700.9万千瓦，年发电量397.3亿千瓦时
；生涯垃圾点火发电项目339个，累计并网装机725.3万千瓦，年发电量375.2亿千瓦时
；沼气发电项目137个，累计并网装机50.0万千瓦，年发电量22.0亿千瓦时[3]。

由上述数据可知，农林生物质发电厂数量占36%，但是装机容量、发电量却别离占48%、50%。也就是说，在生物质发电中，农林生物质固然数量不占重要职位，但是发电量占比却较高。全国生涯垃圾发电厂均匀装机容量、均匀发电量别离为2.14万千瓦/座电厂、1.11亿千瓦时/座电厂，而全国农林生物质发电厂均匀装机容量、均匀发电量别离达到了2.59万千瓦/座电厂、1.47亿千瓦时/座电厂。

就全国各省数据而言，截至2017年底，农林生物质发电装机容量排在前五位的顺次为：山东、黑龙江、安徽、江苏、湖北，别离为126.0万千瓦、81.6万千瓦、74.9万千瓦、49.4万千瓦、48.3万千瓦，排在前五位的省份的农林生物质发电装机计算占全国的54.24%。农林生物质发电量排在前五位的顺次为：山东、安徽、黑龙江、江苏、湖北，别离为70.3亿千瓦时、48.5亿千瓦时、44.5亿千瓦时、31.8亿千瓦时、23.7亿千瓦时，排在前五位的省份的农林生物质发电量计算占全国的55.07%。

就沉点城市群而言，截至2017年底，京津冀、长三角、珠三角、中三角农林生物质发电装机容量别离为42.6万千瓦、70.8万千瓦、22万千瓦、105.6万千瓦，计算占全国的34.38%，其中我国经济.为活跃的“经济前三极”京津冀、长三角、珠三角中农林生物质发电装机容量仅占全国的19.32%。四大沉点城市群的农林生物质发电量别离为23.5亿千瓦时、43.4亿千瓦时、14.7亿千瓦时、55.7亿千瓦时，计算占全国的34.56%，京津冀、长三角、珠三角中农林生物质发电量占全国的20.54%。

总体而言，我国农林生物质发电行业当前在步入一个由无序发展到有序发展、由发作式增长到稳重型增长、由提速期向成熟期过渡的阶段。

我国农林生物质发电产业存在问题

1、不足专业性与可操作性很强的处所生物质发电规划

国度能源局2016年颁布了《生物质能发展“十三五”规划》，别离针对华北、华东、东北、华中等分歧沉点省份规划了2020年700万千瓦的农林生物质发电装机规模。2017年颁布了《国度能源局关于可再生能源发展“十三五”规划执行的领导定见》，进一步细化了分省规模的布局，并将2020年农林生物质发电装机规模调整到了1312万千瓦。

所以，对于我国近期的农林生物质发电项目，从国度层面已经规划得很具体，但处所层面却没有结合自身农林生物质的资源天赋，造订对应的配套打算、执行规划和执行细则，或者没有对规划进行客观评估，以进一步领导处所省份的农林生物质发电项目科学、合理、有序建设。

2、处所农林生物质发电向燃煤发电转移的可能性增大

固然火电审批权下放对生物质发电没有太大影响，但从环境治理角度而言，应将生物质发电纳入火电整体规划之中，或单独形成生物质发电规划。

目前，一方面省级当局没有对处所生物质综合利用或生物质发电疏导的规划，另一方面处所对生物质发电又拥有较大的兴致。部门省份对生物质发电曾有过领导定见，例如“准则上每个县发展一个生物质发电项目”，但在具体执行中，并没有依照准则去做。

在没有现实分析区域生物质供给能力的前提下，部门农业县建设2～3个生物质电厂，.终导致生物质电厂没有生物质可烧，处于停产或者半停产状态
；褂行┢笠翟谏镏使└患盎蚍⒌缬芰Σ患暗那榭鱿，就会存在向燃煤发电转移的可能，造成与产业政策不符的景象。

3、缺失农林生物质发电行业专用大气传染物排放尺度

《火电厂大气传染物尺度》（GB13223—2011）划定，尺度合用领域蕴含：单台着力65吨/幼时以上选取煤矸石、生物质、油页岩、石油焦等燃料的发电锅炉。凭据《锅炉大气传染物排放尺度》（GB13271—2014），尺度合用于以燃煤、燃油和燃气为燃料的单台着力65t/h以下蒸汽锅炉、各类容量的热水锅炉及有机热载体锅炉，各类容量的层燃炉、抛煤机炉。

使用生物质成型燃料等的锅炉，参照本尺度中燃煤锅炉排放节造要求执行。所以，目前我国农林生物质发电厂执行的排放尺度是凭据锅炉着力分的，别离执杏锥火电厂大气传染物尺度》（GB13223—2011）和《锅炉大气传染物排放尺度》（GB13271—2014）。这对于统一个行业，自身就是不太相宜的。在2018年7月专门聚焦打赢蓝天保卫战的全国人大常委会上，全国人大常委会法律查抄组关于大气传染防治法的法律查抄汇报也提到了我国环保律例存在的问题之一：部门配套律例和尺度造订工作滞后，尺度系统不美满，大气传染物排放尺度的执行情况没有定期进行评估。

4、成本问题成为造约农林生物质发电的重要成分之一

与农林生物质发电成本有关的重要有三方面：原资料、设备、补助，成本问题容易导致发电越多吃亏越大，上网电价难以支持生物质能发电厂的正常运营，从而影响产业可持续发展。农林生物质收购价偏高、部门省份秸秆还田过量、秸秆收储站运行难题等均成为原资料问题的典型。

例如：华东某农林生物质发电厂吨秸秆到厂价300元左右，综合发电成本达到0.95元/千瓦时
；秸秆还田过量不仅增长了泥土富养化、影响水资源的可能性，更增长了秸秆收储和能源化利用的难度
；农林生物质发电厂的散布失衡导致燃料竞争强烈也是原料问题原因之一，甚至跨视注跨省竞相收购，例如，某省份部门农林生物质发电厂年亏损秸秆量低于设计值的12%甚至更低[4]。设备不足专门燃用农林拔除物的锅炉，现有设备容易造成稻麦秸秆给料卡堵从而导致电厂效能偏低。

目前对于农林生物质发电的电价补助政策，以及美满和落实水平也成为造约其成本的关键成分之一。

5、我国农林生物质发电主题技术与设备依然依赖进口

我国固然有钻研机构在研造生物质直燃发电技术，但到目前为止，并未齐全把握农林生物质发电关键设备的主题技术，用于秸秆点火发电的锅炉、秸秆的预处置及燃料输送系统的技术和设备重要来自国表进口，成为造约我国农林生物质发电齐全“中国造作”的成分。同样，对于生物质气化发电，可燃气的除尘脱焦技术，燃气发电技术以及废水处置问题，这些都是推广气化发电技术的阻碍。由于不足主题技术，我国农林生物质发电产业将会长功夫受造于国表企业。

有关思虑与建议

1、强化处所农林生物质发电规划执行与评估工作

萦绕国度层面生物质能发展“十三五”规划以及执行领导定见，在既定的省级农林生物质发电装机规模与布局基础上，加强省级当局对农林生物质发电规划的假造，提高市级当局的执行力。同时，强化监督治理，并适度发展对有关规划的评估工作，对农林生物质发电项目进一步合理调整，做到有序建设、科学发展。

在环境
；げ忝，要加强对处所环境影响评估的领导，同时要像对燃煤电厂监管一样，加强对农林生物质发电项主张环境督查，以免出现布局混乱、鱼目混珠的景象。

2、美满农林生物质发电项目有关的排放尺度系统

由于我国农林生物质发电项目逐步增多，发展空间巨大，已成为可再生能源发电的重要力量之一。所以，有必要造订适合农林生物质发电特点的大气传染物排放尺度，并形成定期评估造度，以大气传染物排放尺度为纽带，造订相应的农林生物质发电达标排放技术指南、规程规范等。对于近期有..提出的“农林生物质发电超低排放”的概想，需审慎对待。

由于农林生物质发电锅炉和烟气特点，当前沉点地域的农林生物质发电项目依照火电厂大气传染物排放尺度中出格排放限值执行，勉强能达到，也处于不不变状态，尤其是氮氧化物排放。所以，在当前技术前提下，对农林生物质发电执行超低排放必要在客观调研的基础受骗真钻研会商。

3、全过程全周期打算农林生物质收购与运输问题

从秸秆还田比例、收购、存储全过程全周期思考农林生物质的收购与运输问题。激励分歧季节采取分歧秸秆利用方式，例如可激励夏季以麦秸秆还田为主，部门作为多种大局利用
；秋季以稻秸秆多种大局利用为主，适度推广秸秆还田。

农林生物质电厂布点密集地域，要科学布局收储加工站点，积极引入市场运作机造，不休建补和美满收储加工产业链，推动秸秆能源化利用产业化发展水平
；炀驮鲜展骸⒃耸涞淖ㄒ稻，加强农林生物质能源化利用网络和加工能力，提高收储加工系统的效力。

4、美满当局对生物质发电价值系统以及政策激励

国表的农林生物质发电是在分歧的政策激励和搀扶下逐步发展起来，并形成了目前蓬勃发展的生物质发电产业。从近几年我国农林生物质发电产业发展来看，由于我国生物质发电厂建设成本和运营成本较高，总体抗风险能力很低，必要进一步从当局宏观政策调控方面动手，从政策支持和资金支持两方面，加大对农林生物质发电产业的支持，重要蕴含：税收优惠、财政补助、环保电价、低息贷款与免息贷款信贷、秸秆禁烧与回收补助、精准扶贫、农林生物质新发电工艺示范工程等政策激励，更为关键的是要加强对政策落实情况的监督。

5、积极激励农林生物质发电项目执行热电联产

国表的农林生物质发电更多地通过余热回收实现热电联产，获得了较好的经济效益。我国农林生物质发电重要用来单纯发电，热效能通常为30%～50%。所以，一方面必要通过技术创新，提升生物质发电技术水平，提高发电效能，另面要由单纯发电向热电联产方向转变，生物质能要向供热为主、发电为辅的运营模式转型，为县城及村落提供清洁供暖，为工业园区和企业提供清洁工业蒸汽，直接代替县域内燃煤锅炉及散煤利用。

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