为推动内蒙古秸秆综合利用项目顺利执行，近日，内蒙古自治区农牧厅、财政厅颁布《内蒙古自治区2020年中央财政秸秆综合利用项目执行规划》。

 

     据《执行规划》所述，内蒙古2020年将在秸秆资源量较大的6个盟市，筛选12个沉点旗县，发展秸秆综合利用项目建设。以自治区玉米主产旗县（区）为主，两全水稻主产区，要求秸秆资源丰硕，转化利用思路清澈，重要利用蹊径畅达，参加转化利用新型经营主体发育优良，综合利用技术相对成熟。

 

     《执行规划》提出，项目旗县秸秆综合利用率达到90%以上，全区秸秆综合利用率达到85%以上，根基杜绝露天点火景象。同时应积极索求形成涵盖处所政策支持、工作措施、技术措施于一体的，可持续、可复造、可推广的秸秆综合利用技术模式1～2套，造就社会化服务组织2～3个。

      在各人极为关注的资金分配方面，《执行规划》指出，内蒙古2020年秸秆综合利用项目中央财政资金计算11432万元，作为约束性工作在6个盟市12个旗县执行。

2020年秸秆综合利用项目中央财政资金分配表

 

      同时，《执行方面》明确要求，各盟市要尽快钻研确定项目沉点旗县，项目旗县秸秆可网络资源量准则上不低于100万吨。中央财政资金重要用于秸秆粉碎、网络、打捆、运输、加工固化、利用以及生物质节能炉具等机具的购置补助，秸秆还田作业的少量补助和秸秆贮存设施建设补助等，已列入农机补助的机械设备不再进行补助。不得用于购置大型动力机械如大马力拖沓机，单一建设主体中央财政补助资金不得超过100万元。各地可凭据现实必要索求新的可提高秸秆综合利用率的补助大局或机造。

      农牧部门要积极与财政部门沟通，严格依照中央财政资金的使用方向、补助尺度执行，不得擅自扭转资金用处。要与财政部门结合发展项目督查，中央财政资金的拨付要与项目建设进度协调一致，项目建设期截止，建设质量达标，中央财政资金必须全数拨付到位。对资金用处不切合要求、拨付不到位的旗县，将削减或暂停铺排同类项目。要做细、做实资金台账，项目执行实现，各旗县将项目审计汇报由盟市汇总后上报自治区农牧厅。

凭据《财政部关于提前下达2020年农业有关转移支付资金预算的通知》（财农〔2019〕108号）心灵和自治区农牧厅推动农牧业村落牧区高质量发展10大行动打算的具体要求，为推动我区秸秆综合利用项目顺利执行，特造订本规划。

 

一、建设思路

 

贯彻落实绿色发展理想，萦绕自治区推动农牧业村落牧区高质量发展10大行动打算，对峙因地造宜、农用优先、当场就近、当局疏导、市场运作、科技支持的准则，以玉米秸秆综合利用为沉点，两全水稻等其他作物秸秆，以饲料化、肥料化、燃料化利用为重要方向，以提高利用率为指标，全面推动秸秆转化利用，美满搀扶政策，拓宽利用渠路，创新工作步骤，健全当局、企业与农牧民三方共赢的利益联结机造，不休提高秸秆综合利用水平。

 

二、根基准则

 

农用优先、多元利用。对峙秸秆综合利用与农牧业出产、农牧民生涯相结合，优先满足畜牧业、种植业、清洁取暖等发展需要，沉点抓好秸秆饲料化、燃料化和粉碎深翻还田、覆盖还田等肥料化利用，合理疏导秸秆基料化、原料化等利用，科学确定秸秆转化利用的步骤和蹊径，积极发展新技术、新设备、新工艺的研发和示范推广，推动秸秆利用多元化、规；贩⒄。

 

科技推动、试点先行。加强科技攻关，着力解决玉米秸秆转化利用焦点、难点问题，提高综合利用关键技术、设备和工艺水平；蛟煲慌崭炎酆侠贸恋闫煜，搀扶一批沉点企业（合作社、种养大户），建设一批示范工程，加快推动秸秆产业化发展。

 

集中连片、整体推动。优先支持秸秆资源量较大、转化利用蹊径较广的地域，全域全面整体推动，阐扬项目建设的疏导、辐射、带作为用，稳步提高区域秸秆综合利用率。

 

市场运作、当局搀扶；髑笊缁峄务，阐扬市场主体作用，成立适应市场需要，以龙头企业为骨干，以农牧民合作经济组织为纽带，农牧民宽泛参加的秸秆收储使用系统，通顺秸秆从田间到企业的输送渠路。充分阐扬农牧民、合作社、社会化服务组织和企业的主体作用，通过当局疏导搀扶，调动全社会参加积极性，索求形成利益联结机造，出台一批支持秸秆综合利用的处所政策，推动秸秆综合利用持续、健全发展。

 

三、执行地址

 

在秸秆资源量较大的6个盟市筛选12个沉点旗县发展秸秆综合利用项目建设。以自治区玉米主产旗县（区）为主，两全水稻主产区，要求秸秆资源丰硕，转化利用思路清澈，重要利用蹊径畅达，参加转化利用新型经营主体发育优良，综合利用技术相对成熟。

 

需具备以下根基前提：

 

（一）项目区处所当局高度器沉秸秆综合利用工作，执行项目意愿较高，已造订秸秆综合利用有关规划，出台了配套优惠政策等，可能与有关项目两全执行，成立健全了成熟的秸秆综合利用长效机造。

 

（二）切合自治区推动农牧业村落牧区高质量发展10大行动打算的具体要求。

 

（三）向“一湖两海”周边地域及扶贫沉点地域倾斜。

 

（四）以旗县（区）为单元两全规划，整体推动。

 

四、建设指标

 

通过项目建设，加快推动形成布局合理、产业链条齐全的秸秆综合利用产业化格局，成立美满的技术尺度系统、产业技术系统和政策支持系统，着力构建当局疏导，企业主体、农牧民参加的秸秆综合利用长效机造。

项目旗县秸秆综合利用率达到90%以上，全区秸秆综合利用率达到85%以上，根基杜绝露天点火景象。同时应积极索求形成涵盖处所政策支持、工作措施、技术措施于一体的，可持续、可复造、可推广的秸秆综合利用技术模式1～2套，造就社会化服务组织2～3个。

 

五、建设内容

 

（一）推广秸秆饲料化利用

 

结合肉牛、奶牛、肉羊产业发展，大力推广秸秆青贮、微贮、微生物发酵及揉丝技术。激励饲料出产加工企业、专门化草业出产企业、规模养殖场与农牧户、家庭农牧场、合作社发展订单收购。支持秸秆饲料化企业购置秸秆收割机、饲料粉碎机和秸秆打包机械等。搀扶新建规模养殖场购置与养殖规模相匹配的秸秆青贮、微贮和揉丝等处置设备。

 

（二）优化秸秆肥料化利用

 

两全秸秆还田、离田结构布局，针对农作物种类和耕作模式，优化秸秆机械化还田、离田技术路线，提升秸秆机械化还田、离田合用机械设备能力，发展秸秆机械化粉碎深翻还田作业，推动农机设备、农业技术在秸秆还田、离田中的集成利用。同时大力推广利用秸秆过腹还田和以秸秆为原料的商品有机肥等肥料化利用方式，索求秸秆堆沤还田的补助大局，推动秸秆肥料化利用转型升级。

 

（三）索求秸秆燃料化利用

 

推广秸秆生物燃气清洁能源利用工程，索求燃料化利用补助大局，做到终端产品全量利用。激励有前提地域结合村落振兴、人居环境改善项目，以村组为单元执行秸秆造气集中供气工程。激励镇、村、组当场、就近建设秸秆固化成型燃料出产点，推广利用切合环保尺度的秸秆成型燃料炉具或锅炉，解决北方清洁出产、生涯供热、取暖等问题。

 

（四）推动秸秆收储运系统建设

 

对峙规划先行，依照合理半径规划建设规范的秸秆收储点，形成旗县有龙头企业，乡镇有尺度化收储中心，村有固定秸秆收储点的收储运系统，实现秸秆收储运销网络乡镇全覆盖。激励社会力量和企业本钱投入秸秆收储运系统建设，索求成立秸秆收储点建设列入村集体财富、企业租用支付用度、收储利润村民共享的利益联结机造，积极吸纳村落渣滓劳动力参加收储点运营治理，确保秸秆收储点建设“依法建设、持续利用、一次建成、悠久获益”。

 

（五）持续美满和填报秸秆资源台账

在2018年度秸秆资源台账建设基础上，持续做好2019年度秸秆资源台账建设。各地要高度器沉秸秆资源台账建设，铺排专业人员逐级发展数据填报工作，依照分级审核掌管造的准则，确定本地的秸秆产生量、还田量、离田利用量等数据，确保数据真实、靠得住，切实搭建起国度、省、视注县四级秸秆资源数据平台。各地要在2020年4月30日前实现本地秸秆资源台账填报工作。

 

六、资金分配

 

2020年秸秆综合利用项目中央财政资金计算11432万元，作为约束性工作在6个盟市12个旗县执行。

 

各盟市要尽快钻研确定项目沉点旗县，项目旗县秸秆可网络资源量准则上不低于100万吨。

 

中央财政资金重要用于秸秆粉碎、网络、打捆、运输、加工固化、利用以及生物质节能炉具等机具的购置补助，秸秆还田作业的少量补助和秸秆贮存设施建设补助等，已列入农机补助的机械设备不再进行补助。不得用于购置大型动力机械如大马力拖沓机，单一建设主体中央财政补助资金不得超过100万元。各地可凭据现实必要索求新的可提高秸秆综合利用率的补助大局或机造。农牧部门要积极与财政部门沟通，严格依照中央财政资金的使用方向、补助尺度执行，不得擅自扭转资金用处。

 

要与财政部门结合发展项目督查，中央财政资金的拨付要与项目建设进度协调一致，项目建设期截止，建设质量达标，中央财政资金必须全数拨付到位。对资金用处不切合要求、拨付不到位的旗县，将削减或暂停铺排同类项目。要做细、做实资金台账，项目执行实现，各旗县将项目审计汇报由盟市汇总后上报自治区农牧厅。

 

七、工作要求

 

（一）加强项目治理

 

盟市农牧局一是要组织项目旗县在造订秸秆综合利用三年规划的基础上，加强规划钻研，以全域利用为指标，对峙农用为主、多元利用准则，与脱贫攻坚、农业村落传染治理等工作相结合，明确分歧作物秸秆的利用方向和产业化利用蹊径，细化、实化沉点工作和功夫节点，合理布局秸秆收储运基地，科学假造年度执行规划。

 

二是要凭据本地域现实，以有效推动秸秆综合利用为重要主张，钻研造订中央财政资金的补助方向和尺度。

三是要组织有关治理、专业技术人员严格审核项目旗县执行规划，务必于2020年7月底前实现旗县项目执行规划的评审和批复工作，并正式行文上报自治区农牧厅登记。

四是要组织发展项目验收工作。盟市农牧局作为秸秆综合利用项主张治理单元，应依照“权责一致”准则，掌管好项主张审批、督导和验收工作。

既要做好2020年秸秆综合利用项目验收筹备工作，也要抓紧实现2016～2019年承担的秸秆综合利用项目验收工作。各地务必于2020年6月底前将2016～2019年承担的秸秆综合利用项目验收情况上报自治区农牧厅登记。

（二）强化政策创设

 

要钻研造订秸秆综合利用领导定见，落实农用优先政策，扩大财政对秸秆转化利用的补助力度和领域，大力造就专业化收储运服务组织。结合本地现实情况，钻研出台秸秆运输绿色通路、秸秆转化用电、用地、税收蹬着惠政策，索求秸秆综合利用的赔偿机造。同时要加大项目督查力度，确保每个沉点旗县必须出台、落实至少1项优惠政策。

 

（三）对峙整县推动

 

充分利用有限的中央财政资金，当真遴选一批项目执行沉点旗县，从全域全量利用启程，对峙行政推动和阐扬市场力量相结合，综合利用税收、财政等政策，疏导社会本钱投向秸秆综合利用，引发市场主体活力，充分调动出产经营主体出格是规模经营主体的积极性，加快成立秸秆收储运加销各环节不变运行的产业化利用机造。各项目沉点旗县，要深刻挖掘产业的经济效益点、政策赔偿点、工作着力点，总结形成一批秸秆利用的产业发展模式，推动项目全面、整体执行。

 

（四）美满技术措施

 

强化技术服务系统建设，积极与秸秆利用创新同盟做好对接工作，组建秸秆综合利用技术..组，签定技术服务合同，协助假造项目总体规划和年度执行规划、钻研政策系统、提炼颁布主推技术、总结凝练典型模式，为秸秆综合利用提供全程科技服务。同时结合新型职业农牧民培训工程，分档次、分环节、分对象进行秸秆综合利用技术培训班，加强各级技术推广人员、新型农业经营主体的培训力度，不休提高专业化水平。每个项目旗县培训规模不低于150人次。

 

（五）严格督导查核

 

在国度秸秆综合利用绩效查核指标的基础上，自治区农牧厅进一步美满了秸秆综合利用绩效查核指标系统（见附表），将采取多种方式对项目施前进行年度绩效查核。各地要细化绩效考评内容，造订查查法子，争取将查核内容列入当局指标责任查核领域，成立项目执行监管责任造和责任查究造，加强督促查抄，成立动态跟踪查抄机造，形成齐抓共管、高低联动的工作格局。

 

（六）健全工作档案

 

依照秸秆综合利用查核要求，成立健全工作台账和项目档案，蕴含立项有关文件、配套政策措施定见，项目落实与工作发展情况、技术试验钻延注典型模式、简报、信息、捡查、宣传以及有关影像等资料，分类归档。

 

（七）加大宣传疏导

 

凸起抓好在规模上可看、模式上可推、机造上可学，可能实现当局、企业、农夫三个主体的两全，配套政策强、工作力度大、技术支持好、服务组织多的县域秸秆综合利用典型。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体，宣传秸秆综合利用的做法功效，提高农牧民利用秸秆的自觉性和自动性，大力营造推动秸秆综合利用的优良环境。每个项目盟市均要至少报送1篇高水平宣传信息。

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